關(guān)于開展《海上劃界理論與實(shí)踐研究》
課題研究的實(shí)施意見

       為了系統(tǒng)整理總結(jié)和分析國(guó)外海上劃界、國(guó)內(nèi)海域勘界理論與實(shí)踐研究成果，國(guó)家海洋局海域勘界辦公室委托中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)和海洋出版社開展“海上劃界理論與實(shí)踐研究”課題研究，具體意見如下:
       一、研究目的
       (一)根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，世界海洋面積的30%劃歸沿海國(guó)家管轄。沿海國(guó)家可以劃設(shè)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及歷史性海域，因此不少相鄰涉海國(guó)家主張管轄范圍重疊，由此引發(fā)劃界糾紛，也產(chǎn)生了不少解決糾紛的成功或失敗案例。與世界主要海洋大國(guó)相比，我國(guó)需要與8個(gè)海上鄰國(guó)進(jìn)行劃界，是世界上海上劃界形勢(shì)最復(fù)雜、任務(wù)最繁重的國(guó)家之一，多數(shù)周邊國(guó)家與我國(guó)存在海上劃界爭(zhēng)端。開展國(guó)外海上劃界典型案例研究，全面總結(jié)分析國(guó)外海洋劃界理論與實(shí)踐案例，可以為當(dāng)前中國(guó)與周邊國(guó)家海上劃界工作提供法理依據(jù)、理論基礎(chǔ)及實(shí)踐案例。
       （二）根據(jù)2002年實(shí)施《海域使用管理法》，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕12號(hào))要求，國(guó)家海洋局組織開展了全國(guó)省、縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線勘定工作。在省、縣兩級(jí)海域勘界工作中，有關(guān)地方政府和研究單位積累了很多成熟的勘界案例。開展中國(guó)海域勘界典型案例研究，選取40-50個(gè)劃界典型案例進(jìn)行剖析，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)海域勘界的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)海域勘界和界線管理提供參考。
       （三）太平洋地區(qū)是中國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵和核心。但目前，在太平洋地區(qū)，維護(hù)國(guó)家安全方面仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，包括臺(tái)海問題、東海方向特別是釣魚島問題、南海方向特別是南海諸島和九段線問題。通過開展對(duì)太平洋地區(qū)相關(guān)國(guó)家海上劃界的歷史與現(xiàn)狀的研究，可以深入了解各國(guó)海洋管理界線沿革的情況，以提高我國(guó)海上主張的話語權(quán)，推進(jìn)亞太地區(qū)海洋合作機(jī)制建設(shè)，把太平洋建設(shè)成為和平、友好、合作之海。
        二、研究?jī)?nèi)容
       （一）中國(guó)海域勘界典型案例研究
1999年開始，國(guó)家海洋局根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，開展了海域勘界試點(diǎn)工作。2002年，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，全國(guó)海域勘界工作正式啟動(dòng)。不同于陸域勘界，在歷史上我國(guó)從未進(jìn)行過海域勘界，無章可循，技術(shù)性要求高，政策性強(qiáng)。為此，國(guó)家海洋局制定了海域勘界管理辦法和配套技術(shù)體系，指導(dǎo)地方開展工作。在省、縣兩級(jí)海域勘界工作中，通過開展資料收集、外業(yè)調(diào)查、分析綜合、擬定草案、協(xié)商協(xié)調(diào)等步驟，最終涉界雙方達(dá)成一致，正式簽定界線協(xié)議書，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在勘定的200多條界線中，由于涉界海域的自然條件、當(dāng)?shù)氐臍v史沿革和海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀各有不同，對(duì)采用的劃界方法，對(duì)界線走線的影響因素也各不相同，選擇具有代表性的界線作為研究案例，研究勘界過程的劃界方法，梳理和分析海域勘界的相關(guān)影響因素，總結(jié)勘界過程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后界線管理具有借鑒意義，為海域管理工作提供參考依據(jù)。同時(shí)，開展我國(guó)領(lǐng)?；€、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等劃界研究，形成一套完整的中國(guó)海域勘界典型案例研究。案例選擇的原則如下。
       1.選擇具有代表性地形地貌特征的的界線案例。我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)度18000公里，海岸地形地貌特征豐富多樣。研究將選擇河口、海灣、島嶼、巖礁、飛地、特殊海岸形狀等具有代表性地形地貌特征的界線案例，擬選擇15-20個(gè)。
       2.選擇采用典型劃界方法的界線案例。國(guó)際上已經(jīng)提出并被采用的劃界方法，可以歸納為等距離法、基于海岸線的方法、地質(zhì)地貌的方法等幾大類，在國(guó)內(nèi)海域勘界實(shí)踐中這些劃界方法也得到比較廣泛的應(yīng)用。研究將從中選擇采用等距離線法、垂直岸線主體走向線法、等比例線法、經(jīng)線分割法、緯線分割法等典型劃界方法勘定的界線案例，擬選擇10-15個(gè)。
       3.選擇解決勘界爭(zhēng)議的界線案例。海域勘界目的之一就是厘清矛盾，化解糾紛，對(duì)解決勘界爭(zhēng)議的案例進(jìn)行分析總結(jié)，特別是總結(jié)解決糾紛的有關(guān)原則和程序，對(duì)今后界線管理工作具有重要的借鑒意義。研究將從陸域勘界遺留爭(zhēng)議問題、島嶼歸屬爭(zhēng)議、海域使用爭(zhēng)議等方面選擇具有典型代表性的界線案例，擬選擇15-20個(gè)。
       4.選擇我國(guó)領(lǐng)?；€、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等劃界的研究案例。
       （二）國(guó)外海上劃界典型案例研究
       1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)條款規(guī)定了各類管轄海域范圍的界限。從眾多國(guó)際海上劃界的案例中，形成了一些國(guó)際公認(rèn)的關(guān)于海域劃界的原則和方法。當(dāng)前，我國(guó)與周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端情況日益復(fù)雜, 開展對(duì)國(guó)際海域劃界的理論及實(shí)際案例的研究，對(duì)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益具有重要參考價(jià)值。同時(shí)，國(guó)際海上劃界的原則和方法盡管是處理國(guó)與國(guó)之間海域疆界時(shí)需遵循的一些規(guī)則和要求，但這些原則和方法所體現(xiàn)出來的精神，對(duì)國(guó)內(nèi)海域勘界和海洋管理仍具有很重要的啟示作用。案例研究主要內(nèi)容如下。
       按照海洋區(qū)域：大西洋，墨西哥灣和加勒比海，波羅的海、北海與愛爾蘭海；地中海和黑海；印度洋，紅海和波斯灣；北冰洋。對(duì)相關(guān)國(guó)家領(lǐng)?；€、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的劃定選擇典型案例，對(duì)有關(guān)國(guó)家通過協(xié)議、仲裁等方式劃定的雙邊或多邊界線以及各國(guó)國(guó)內(nèi)海上劃界的實(shí)例，選擇典型案例。
       （三）太平洋國(guó)家海上劃界研究
       我國(guó)地處太平洋的重要位置，具備發(fā)展海洋事業(yè)得天獨(dú)厚的有利條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界沿海各國(guó)都高度重視開發(fā)利用和保護(hù)海洋，紛紛制定或調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策，將太平洋納入其國(guó)家戰(zhàn)略加以重點(diǎn)布局和謀劃，關(guān)于海洋權(quán)益引發(fā)的爭(zhēng)端日益突出。從歷史上看，太平洋各國(guó)對(duì)海洋的管理范圍都經(jīng)歷了一個(gè)由近及遠(yuǎn)、由小到大、由實(shí)際到法律的漸進(jìn)過程，因此通過開展對(duì)太平洋區(qū)域主要國(guó)家海洋管理界線的沿革及海洋管轄范圍演變的研究，可以深入了解一個(gè)國(guó)家在海洋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、法律等領(lǐng)域發(fā)展的脈絡(luò)和走向，這對(duì)我國(guó)全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。研究主要內(nèi)容如下。
       按照海洋區(qū)域：在白令海、日本海、東海、南海、太平洋中部群島區(qū)域、大平洋東岸北美洲區(qū)域、太平洋東岸南美洲區(qū)域，對(duì)相關(guān)國(guó)家領(lǐng)海基線、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及國(guó)內(nèi)海洋劃界的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對(duì)有關(guān)國(guó)家通過協(xié)議、仲裁等方式劃定的雙邊或多邊界線以及國(guó)內(nèi)海上劃界實(shí)例選擇典型案例進(jìn)行研究。對(duì)涉及南海問題、東海問題以及有關(guān)島嶼島礁問題重點(diǎn)相關(guān)國(guó)家開展研究。
       三、研究成果：
       本課題的研究成果經(jīng)過篩選，編輯出版以下三套選集和文集：
       （一）中國(guó)海域勘界典型案例選編2-3冊(cè)（暫定名）
       （二）國(guó)外海上劃界典型案例選編2-3冊(cè)（暫定名）
       （三）太平洋國(guó)家海上劃界研究文集4-6冊(cè) （暫定名）
       四、研究思路
       （一）《中國(guó)海域勘界典型案例選編》選擇40-50個(gè)研究專題，其他選編（文集）設(shè)置20—30個(gè)研究專題，研究專題由課題組選定。
       （二）由課題組選擇并組織國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)及專家開展專題研究并撰寫專題研究論文。
       （三）課題組負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各專題研究成果進(jìn)行專家評(píng)審或成果研討。
       （四）優(yōu)秀的專題研究成果可在《太平洋學(xué)報(bào)》上發(fā)表或節(jié)選發(fā)表。
       （五）委托海洋出版社編輯出版研究成果（選集和文集）。每套文集和選集可以分冊(cè)出版，也可以每套集中出版。
       五、研究進(jìn)度
       課題研究工作計(jì)劃為6年（2016-2021年）：
       （一）2016-2017，開展中國(guó)海域勘界典型案例研究
       1.成立中國(guó)海域勘界典型案例專項(xiàng)課題組，根據(jù)上述類型在省縣兩級(jí)界線精心選擇40-50個(gè)案例。挑選的案例要在相關(guān)類型里具有代表性。
       2.由課題組選擇并組織國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)及專家開展專題研究并撰寫專題研究論文，每個(gè)案例研究要由參與相關(guān)勘界過程的人員參加，省界線可由國(guó)家海洋局海域勘界辦公室工作人員或技術(shù)人員參加，縣界線可由沿海?。▍^(qū)、市）海域勘界辦公室工作人員或技術(shù)人員參加。
       3.案例研究將依據(jù)勘界檔案資料，對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理，對(duì)界線劃分過程中參考的影響因素，如岸灘與海底地貌、地形、底棲生物資源、底質(zhì)、島嶼、社會(huì)環(huán)境、開發(fā)投入、岸線長(zhǎng)度與海域面積之比等進(jìn)行分析比較，對(duì)海域劃界的影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)勘界后沿海社會(huì)發(fā)展以及海域管理影響進(jìn)行評(píng)估。
       4.每個(gè)案例形成研究報(bào)告，課題組將根據(jù)案例報(bào)告編制《中國(guó)海域勘界典型案例選編》作為研究最終成果，經(jīng)專家評(píng)審或開展成果研討后予以出版發(fā)布。案例研究成果擇優(yōu)在《太平洋學(xué)報(bào)》發(fā)表。
       （二）2018-2019，開展國(guó)外海上劃界典型案例研究
       1.成立國(guó)外海上劃界典型案例專項(xiàng)課題組，根據(jù)上述類型選擇案例。挑選的案例要在相關(guān)類型里具有代表性，并且確保覆蓋面廣，每個(gè)大洋、每個(gè)邊緣海的海上劃界盡量都有案例。
       2.由課題組組織國(guó)內(nèi)外進(jìn)行國(guó)外海上劃界研究的機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者開展相關(guān)案例研究。
       3.案例研究將依據(jù)有關(guān)國(guó)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告、報(bào)告及其他公開的資料，對(duì)劃界方法、協(xié)商解決過程或仲裁過程、最終結(jié)果產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析評(píng)估。
       4.每個(gè)案例形成研究報(bào)告，課題組將根據(jù)案例報(bào)告編制《國(guó)外海上劃界典型案例選編》作為研究最終成果，經(jīng)專家評(píng)審或開展成果研討后予以出版發(fā)布。案例研究成果擇優(yōu)在《太平洋學(xué)報(bào)》發(fā)表。
       （三）2020-2021，開展太平洋國(guó)家海上劃界研究
       1.成立太平洋國(guó)家海上劃界研究專項(xiàng)課題組，根據(jù)上述類型選擇案例。挑選的案例要在相關(guān)類型里具有代表性，并且確保覆蓋面廣，太平洋各區(qū)域、每個(gè)邊緣海的海上劃界都盡量有案例。
       2.由課題組組織國(guó)內(nèi)外進(jìn)行太平洋區(qū)域海上劃界研究的機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者開展相關(guān)案例研究。
       3.案例研究將依據(jù)有關(guān)國(guó)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告、報(bào)告及其他公開的資料，對(duì)劃界方法、協(xié)商解決過程或仲裁過程、最終結(jié)果產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。
       4.每項(xiàng)研究都要形成研究報(bào)告，課題組將根據(jù)研究報(bào)告編制《太平洋國(guó)家海上劃界研究文集》作為研究最終成果，經(jīng)專家評(píng)審或開展成果研討后予以發(fā)布。研究成果擇優(yōu)在《太平洋學(xué)報(bào)》發(fā)表。
       六、課題組成員
       中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)與國(guó)家海洋局海域勘界辦公室聯(lián)合組成課題組。
       （一）課題組
       組長(zhǎng)：張宏聲
       副組長(zhǎng)：阿東 潘新春 楊綏華
       成員：謝健 張志華 劉新平 各專題項(xiàng)目組組長(zhǎng)
       （二）專題項(xiàng)目組
      各專題項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人為課題組成員，待工作任務(wù)明確后確定。各專題項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人政治上可靠，要具有國(guó)內(nèi)外海上劃界研究的經(jīng)歷和業(yè)務(wù)能力。
       七、任務(wù)及經(jīng)費(fèi)。
       本研究項(xiàng)目的任務(wù)及經(jīng)費(fèi)由國(guó)家海洋局海域勘界辦公室（海域司）下達(dá)，中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)和海洋出版社承擔(dān)具體研究工作。研究工作可按計(jì)劃開展，也可以在研究過程中根據(jù)任務(wù)量和經(jīng)費(fèi)等變化的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。本項(xiàng)目研究全部完成后，交國(guó)家海洋局海域勘界辦公室（海域司）驗(yàn)收。