（民發(fā)〔2017〕139號）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，對清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)多次提出要求和作出部署。目前，我國社會(huì)團(tuán)體共33.6萬個(gè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但是，有些社會(huì)團(tuán)體在涉企收費(fèi)中暴露出較多問題，有的違規(guī)收取會(huì)費(fèi)，有的借用評比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)，有的利用政府名義收費(fèi)，有的利用資格評價(jià)收費(fèi)，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的社團(tuán)“只收費(fèi)沒服務(wù)”，有的企業(yè)加入多家社團(tuán)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，迫切需要規(guī)范。為貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)等行為通知如下：

一、加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，是厘清政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界、切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的利益鏈條、實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”的治本之策。要按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組第三次會(huì)議要求吧，穩(wěn)妥有序地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)，按時(shí)完成第二批全國性協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)，各地在9月底前完成第二批試點(diǎn)，2018年2月底前完成第三批全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，通過脫鉤試點(diǎn)和評估總結(jié)，為全面推開脫鉤改革提供指導(dǎo)和示范，從制度上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托政府部門或利用行政影響力違規(guī)收費(fèi)的問題。同時(shí)，各級民政部門要在脫鉤試點(diǎn)中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，深入落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體制，著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府部門監(jiān)管和協(xié)會(huì)商會(huì)自治自律作用，積極配合相關(guān)部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)非營利性的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)行為。

二、重點(diǎn)查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)收費(fèi)行為

各級民政部門在清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作中，要聯(lián)合有關(guān)部門重點(diǎn)查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)下列違法收費(fèi)行為：強(qiáng)制入會(huì)并以此為目的收取會(huì)費(fèi)（法律法規(guī)有規(guī)定的除外）；利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)及出國考察等；強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；以擔(dān)任理事（常務(wù)理事）、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取費(fèi)用（會(huì)費(fèi)除外）。在日常監(jiān)管中要對社會(huì)團(tuán)體違反規(guī)定收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、評比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)、利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自收費(fèi)等行為重點(diǎn)排查和監(jiān)管。

三、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)清理不合理的收費(fèi)行為

各級民政部門要深入動(dòng)員，積極引導(dǎo)廣大社會(huì)團(tuán)體貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)降低會(huì)費(fèi)和收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與行業(yè)和企業(yè)共度時(shí)艱。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對會(huì)費(fèi)檔次較多，標(biāo)準(zhǔn)過高的社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)其調(diào)整會(huì)費(fèi)檔次、降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于會(huì)費(fèi)結(jié)余較多的社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)其主動(dòng)減免企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)。

四、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為

社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《民政部財(cái)政部關(guān)于取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會(huì)費(fèi)管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號）制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）以無記名投票方式表決通過。社會(huì)團(tuán)體收取了會(huì)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)為會(huì)員提供相應(yīng)的服務(wù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院職業(yè)資格審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)審批規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體依法組織實(shí)施全國性職業(yè)資格考試，以及實(shí)施鑒證類資格認(rèn)定收取的相關(guān)費(fèi)用，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

五、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體發(fā)展會(huì)員行為

全國性社會(huì)團(tuán)體，一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會(huì)員；省一級的社會(huì)團(tuán)體，一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會(huì)員。社會(huì)團(tuán)體要堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則，不得依托政府部門、利用團(tuán)體的壟斷優(yōu)勢強(qiáng)制入會(huì)和阻礙退會(huì)。社會(huì)團(tuán)體凡有違法強(qiáng)制入會(huì)和阻礙退會(huì)的，企業(yè)和社會(huì)各界均可向同級社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理并將調(diào)查處理結(jié)果公之于眾。各級民政部門要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)本著“自愿”、“有用”、“精簡”的原則，有選擇、有甄別、有控制地加入社會(huì)團(tuán)體，提示企業(yè)對違法強(qiáng)制入會(huì)和阻礙退會(huì)的，有權(quán)堅(jiān)決回絕，必要時(shí)向社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)。

六、嚴(yán)格社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理

社會(huì)團(tuán)體要按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號）等規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。以社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)名義舉辦的會(huì)議、展覽、培訓(xùn)等各類活動(dòng)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)往來，必須納入社會(huì)團(tuán)體法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進(jìn)入其他單位或個(gè)人賬戶。社會(huì)團(tuán)體不得將自身經(jīng)費(fèi)收支與行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支混管，不得將收入用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)補(bǔ)貼。社會(huì)團(tuán)體對承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，要?？顚Ｓ?，不得違規(guī)使用。社會(huì)團(tuán)體各項(xiàng)收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。

七、支持社會(huì)團(tuán)體信息公開

支持社會(huì)團(tuán)體在門戶網(wǎng)站公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度，接受會(huì)員和社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體要向會(huì)員公開信息，包括年度工作報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會(huì)研究認(rèn)為有必要公開的其他信息。遇有廣大會(huì)員關(guān)注的、與社會(huì)團(tuán)體有關(guān)且具有重大社會(huì)影響的事件時(shí)，社會(huì)團(tuán)體要向會(huì)員作出臨時(shí)報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息公開，財(cái)務(wù)年報(bào)以及涉及重大資產(chǎn)變化的所有事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向會(huì)員公開，接受會(huì)員監(jiān)督。

八、加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法查處

各級民政部門要強(qiáng)化日常監(jiān)管，在年度檢查工作中對社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、捐贈(zèng)等涉企收費(fèi)進(jìn)行檢查，在抽查審計(jì)中重點(diǎn)檢查，通過培訓(xùn)、會(huì)議做好政策宣講和工作指導(dǎo)，要公開受理舉報(bào)的渠道，做到有案必查。要加大執(zhí)法查處力度，從嚴(yán)從快查處社會(huì)團(tuán)體依托行政機(jī)關(guān)、行政審批、政府購買服務(wù)、政府委托職能、評比達(dá)標(biāo)表彰等實(shí)施的違法違規(guī)收費(fèi)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

各級民政部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固樹立“四個(gè)意識”，充分認(rèn)識規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)工作的重要意義，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本通知的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，持續(xù)不斷地規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

各地清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況，要及時(shí)向部社會(huì)組織管理局報(bào)告?！　?

民 政 部

2017年8月3日